歐盟設(shè)立全球首個(gè)邊境碳稅將改變什么？

歐洲議會(huì)經(jīng)過(guò)激烈的討論終于于周二凌晨通過(guò)了一項(xiàng)旨在應(yīng)對(duì)氣候變化，減低碳排放的議案，它是歐盟提出的在2050年之前達(dá)到談中和的"綠色協(xié)議 "的核心部分，具體而言，就是要在2030年將歐盟的碳排放量同1990年相對(duì)比減少57%。該議案的核心部分就是對(duì)歐盟碳機(jī)制的調(diào)整，尤其是設(shè)立一個(gè)邊境碳稅。主要是對(duì)鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力，以及氫氣等產(chǎn)品的進(jìn)口征收碳稅，該法案將在2026年或2027年全面生效。這在全球還是首次。那么，類似的征稅方式是否符合世貿(mào)組織的規(guī)定？對(duì)中國(guó)出口歐盟的產(chǎn)品有何影響？對(duì)歐盟內(nèi)部的企業(yè)是否會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響？

 

歐盟是全球最早推出碳市場(chǎng)的地區(qū)，該征稅的原則就是污染企業(yè)必須繳納污染稅，承擔(dān)企業(yè)碳排放的責(zé)任，碳市場(chǎng)運(yùn)作數(shù)十年來(lái)被評(píng)估對(duì)減低碳排放起到了積極的作用。歐盟征收邊境碳稅的原則很簡(jiǎn)單，那就是對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品必須征收對(duì)歐盟產(chǎn)品同樣標(biāo)準(zhǔn)的碳稅。預(yù)計(jì)該法案實(shí)施后將給歐盟帶來(lái)每年超過(guò)140億歐元的收入。

 

事實(shí)上，法國(guó)前總統(tǒng)希拉克二十多年前就提出了征收邊境碳稅的設(shè)想，歐盟委員會(huì)兩年前才提出了一個(gè) "邊境碳調(diào)整機(jī)制"，具體而言，進(jìn)口商將不得不購(gòu)買碳排放證書，其繳納稅賦的依據(jù)參照進(jìn)口貨物在歐盟境內(nèi)生產(chǎn)所必須支付的碳價(jià)格。這是因?yàn)闅W洲公司在污染時(shí)必須在歐洲碳市場(chǎng)上購(gòu)買二氧化碳配額。雖然該計(jì)劃要到2026年或2027年才會(huì)生效，但從今年10月起，進(jìn)口商將必須申報(bào)他們進(jìn)口貨物中所包含的排放量。歐洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)主席法國(guó)人帕斯卡爾-坎芬表示：此法案將首次確保在歐洲境內(nèi)支付碳稅的公司與不支付碳稅的外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間有一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。歐盟還期待此法案將推動(dòng)那些氣候標(biāo)準(zhǔn)較低的第三國(guó)與歐盟標(biāo)準(zhǔn)接軌。當(dāng)然，法案也明確規(guī)定，倘若出口國(guó)擁有同歐盟同樣的碳稅標(biāo)準(zhǔn)，那么，歐盟將免征這些國(guó)家的產(chǎn)品的碳稅。類似中國(guó)這樣的擁有碳市場(chǎng)但其碳價(jià)格低于歐盟標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，進(jìn)口商必須補(bǔ)繳中國(guó)與歐盟碳價(jià)格的差額。

 

談判激烈

 

歐洲議會(huì)議員最終成功地將氫氣和某些衍生產(chǎn)品（如螺母和螺絲）納入了議案地范圍。但是，卻未能將有機(jī)化學(xué)產(chǎn)品以及塑料產(chǎn)品納入其中。不過(guò)，法案規(guī)定上述產(chǎn)業(yè)將被重新審查后列入追加產(chǎn)品名錄。同樣，法案文本還規(guī)定，在該機(jī)制實(shí)施前一年，對(duì)汽車等加工產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)整。因?yàn)槟壳暗倪\(yùn)作方式存在諸多漏洞，比如說(shuō)，雖然要對(duì)鋼鐵征收進(jìn)口碳稅，但從摩洛哥進(jìn)口使用沒有碳價(jià)格的國(guó)家生產(chǎn)的鋼鐵制造的汽車卻被排除在外。

 

總而言之，該機(jī)制將涵蓋歐盟委員會(huì)提出的被認(rèn)為是污染最嚴(yán)重的行業(yè)，歐洲近60%的工業(yè)排放都在該機(jī)制的覆蓋范圍內(nèi)。該機(jī)制還將在實(shí)施過(guò)程中不斷被完善，增加塑料以及其他石油化工產(chǎn)品。

 

免費(fèi)配額

 

不過(guò)，歐洲議會(huì)周二通過(guò)的協(xié)議留下了兩個(gè)爭(zhēng)議激烈的問(wèn)題，其一是何時(shí)取消目前歐盟給予某些企業(yè)的免費(fèi)碳排放配額。事實(shí)上，歐盟雖然從2005開始落實(shí)碳市場(chǎng)機(jī)制，但是，為了避免企業(yè)外遷，歐盟境內(nèi)諸多企業(yè)今天依然享受著免稅配額，根據(jù)世界自然基金會(huì)的評(píng)估，這些配額免除了超過(guò)一半以上的歐盟最污染企業(yè)的碳稅。歐盟倘若要對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅，自然必須首先對(duì)其境內(nèi)的企業(yè)征收碳稅。而歐盟委員會(huì)與歐洲議會(huì)在此議題上難以達(dá)成一致：

 

歐洲議會(huì)主張從2027年開始每年減少20%到2032年結(jié)束。另一方面，歐盟委員會(huì)則主張?jiān)?025年至2035年期間每年減少10%。非政府組織則是呼吁盡快廢除這些配額。

 

談判中的另一大難點(diǎn)涉及那些投資綠色產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，歐洲議會(huì)期待這些企業(yè)繼續(xù)獲得免費(fèi)配額以維持他們的競(jìng)爭(zhēng)力。而歐盟委員會(huì)則強(qiáng)調(diào)，此舉違反了世貿(mào)組織的規(guī)則。以上話題將是本周末歐盟兩大機(jī)構(gòu)之間繼續(xù)討論的話題。

 

將碳市場(chǎng)擴(kuò)展到其他部門

 

最后，除了有關(guān)征收邊境碳稅的條款之外，歐洲議會(huì)通過(guò)的議案還包括將碳市場(chǎng)擴(kuò)展到海洋和航空運(yùn)輸公司。此外，歐盟還計(jì)劃為歐洲境內(nèi)的個(gè)人建立第二個(gè)碳市場(chǎng)。從2027年起，家庭將不得不為汽油和取暖支付碳稅。當(dāng)然，這個(gè)價(jià)格至少在2030年之前將被限制在每噸45歐元的價(jià)位。而且，如果能源價(jià)格繼續(xù)飆升，其生效時(shí)間可能被推遲到2028年。