“碳邊境調(diào)節(jié)機制的影響及中國的應(yīng)對策略”研討會觀點綜述

1,320億美元

 

CBAM所覆蓋行業(yè)的2022年歐盟進口額

 

2026年

 

歐盟CBAM開始對進口施加成本的時間

 

每噸二氧化碳當(dāng)量96美元

 

歐盟2023年迄今的平均碳價（90歐元）

 

9月14日，在商務(wù)部例行新聞發(fā)布會上，有媒體提到，歐盟委員會對外公布?xì)W盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）過渡期實施細(xì)則將于今年10月1日起正式生效，一直持續(xù)到2025年底。從2026年開始，歐盟進口商將為碳強度更高的產(chǎn)品支付更多費用。隨著具有里程碑意義的碳邊界調(diào)整機制(CBAM)啟動，歐盟委員會正在進入未知領(lǐng)域，并面臨著巨大的行政挑戰(zhàn)。世界各國政府都在予以密切關(guān)注。中國出口企業(yè)面對突如其來的碳關(guān)稅該如何應(yīng)對？碳關(guān)稅將會提高多少成本？馬俊主任就以上幾個問題，做了全面的解答。

 

歐盟立法者于5月16日批準(zhǔn)了CBAM，并且很快就會開始實施；進口商須在10月1號開始，報告與某些商品生產(chǎn)有關(guān)的排放量。反映歐盟排放交易體系(ETS)信用成本的定價將于2026年亮相。

 

CBAM結(jié)合歐盟ETS將迫使歐盟生產(chǎn)商對其排放進行核算，同時又尋求保持其全球競爭力。隨著CBAM要求逐步實施以避免“碳泄漏”，目前的免費二氧化碳配額會逐步取消。

 

覆蓋范圍擴大至從廣泛貿(mào)易伙伴進口的一系列碳密集型商品。CBAM覆蓋的各行業(yè)的進口都在增長，2022年達(dá)到1,320億美元。金屬占到總量的77%，而水泥和氫的進口很小。

 

納入的理由各不相同。金屬是碳密集型產(chǎn)品，并且需要進口。隨著更多歐盟以外的電網(wǎng)互聯(lián)互通投運，電力流入將進一步增長。如果氫氣有助于煉鋼等行業(yè)實現(xiàn)清潔轉(zhuǎn)型，則氫氣出貨量預(yù)計將會激增。

 

最終影響取決于歐盟委員會未來幾個月的進一步落實行動。這些應(yīng)會解釋如何計算某些產(chǎn)品的排放量、如何核實單個工廠的活動以及哪些國家的二氧化碳定價機制有效。

 

CBAM的影響正在遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出歐盟的范圍。英國等國家正在考慮制定自己的碳關(guān)稅。東南亞政界人士在支持國內(nèi)碳定價時也援引該政策。中國的工業(yè)企業(yè)比以往任何時候都更渴望減少它們的生產(chǎn)排放。

 

多位專家認(rèn)為，短期而言，目前版本的歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）對中國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的影響有限，但從長期來看，CBAM以及全球產(chǎn)業(yè)鏈綠色化趨勢對中國高碳產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生巨大的影響。

 

專家建議，我國應(yīng)該從三個層面開展應(yīng)對。

 

一是在國際層面，我國應(yīng)主動倡議解決CBAM對國別間收入分配負(fù)溢出效益的具體方案，促成CBAM收入用于支持發(fā)展中國家減排；同時，我國可發(fā)起和促成國際組織對非碳價氣候政策工具（如對綠色消費和服務(wù)的財政補貼與采購、綠色金融對碳減排的優(yōu)惠政策及推動減排的各類行業(yè)政策）的減碳效果（或“碳價當(dāng)量”）開展研究，將“顯性碳價”和“隱性碳價”納入同一個分析框架來公正評價各國的減碳努力，避免以顯性碳價作為唯一標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計防范“碳溢出”政策的做法。

 

二是在國內(nèi)政策層面，我國應(yīng)加速完善國內(nèi)碳市場的機制建設(shè)，尤其是應(yīng)盡快把鋼鐵、有色等行業(yè)納入全國碳市場的覆蓋范圍，以加大CBAM覆蓋領(lǐng)域的國內(nèi)減排動力，避免由于國內(nèi)延誤而導(dǎo)致有關(guān)行業(yè)被迫向國外交稅。

 

三是在行業(yè)和企業(yè)層面，應(yīng)該加快低碳產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)、強化碳核算及認(rèn)證方面的能力建設(shè)，推進與歐盟在相關(guān)規(guī)則和機制方面的溝通和談判。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ