“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的影響及中國的應(yīng)對策略”研討會觀點(diǎn)綜述

 

CBAM隱含的假定是各國均采用“碳價”(包括碳市場定價和碳稅，即pricing instruments)作為主要的氣候政策工具，然而事實上許多國家采用了多種不屬于碳價、但同樣有推動減排效應(yīng)的政策工具，統(tǒng)稱為非價格政策工具（non-pricing instruments）。這些非價格工具的例子很多，包括政府對綠色產(chǎn)品和服務(wù)的補(bǔ)貼與采購、金融體系對綠色產(chǎn)業(yè)提供的優(yōu)惠融資利率、政府對高排放企業(yè)征收的各種額外稅費(fèi)和處罰、政府對高污染高排放經(jīng)濟(jì)活動的限制（如限制燃油車牌照的發(fā)放、限制非綠色建筑項目的建設(shè)、禁止或限制高排放生產(chǎn)設(shè)備的使用）等。非價格工具在中國等廣大發(fā)展中國家的使用非常普遍，但這些工具的減碳努力和效果并沒有被CBAM所承認(rèn)。目前CBAM 的設(shè)計基于顯性碳價的國別差異，而不考慮非價格工具的碳價當(dāng)量（price equivalence），因此很可能嚴(yán)重高估了“碳泄露”程度，從而過度“懲罰”了許多發(fā)展中國家。我們認(rèn)為，應(yīng)探索建立一個分析框架，將非價格工具轉(zhuǎn)化為等量的“隱性碳價”，并合理估計在不同發(fā)展階段的國家可以承受的廣義碳價（即顯性+隱性碳價總水平），在此基礎(chǔ)上重新考慮CBAM的機(jī)制設(shè)計。中國可主動促成主要國家和國際組織對“隱性碳價”的計算達(dá)成共識，為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間有效開展氣候政策談判開創(chuàng)新的可能性，包括為基于廣義碳價的“國際碳價下限”（carbon price floors）等合作機(jī)制的設(shè)想提供對話的空間。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om