美國(guó)時(shí)間12月6日,美國(guó)民主黨參議員懷特豪斯(Sheldon Whitehouse)向參議院再次提交了設(shè)立美國(guó)“碳關(guān)稅”的立法提案——《清潔競(jìng)爭(zhēng)法案》(Clean Competition Act,簡(jiǎn)稱CCA)。同時(shí)在眾議院,民主黨議員德?tīng)栘惸幔⊿uzan K. DelBene)也提交了完全相同的提案。
為何說(shuō)是“再次提交”?因?yàn)樵?022年6月7日,參議員懷特豪斯就向國(guó)會(huì)提交過(guò)一次《清潔競(jìng)爭(zhēng)法案》立法提案,算是CCA的首秀。那個(gè)提案是向第117屆美國(guó)國(guó)會(huì)提交的,但提交之后就再無(wú)進(jìn)展,相當(dāng)于在胚胎階段就停止發(fā)育了。后來(lái)經(jīng)過(guò)2022年11月的中期選舉,美國(guó)國(guó)會(huì)換屆了?,F(xiàn)在是第118屆國(guó)會(huì)了,懷特豪斯把CCA立法提案“再次提交”(reintroduce),等于又提上了立法日程,重開(kāi)立法程序。
在“碳關(guān)稅”的設(shè)計(jì)方面,懷特豪斯的新提案和他去年6月的舊提案相比沒(méi)有本質(zhì)變化,換湯不換藥。
懷特豪斯再次提出《清潔競(jìng)爭(zhēng)法案》的看點(diǎn)在于,現(xiàn)在美國(guó)兩黨都想搞“碳關(guān)稅”,只不過(guò)設(shè)計(jì)方案不同。就在一個(gè)月前,2023年11月2日,共和黨參議員比爾·卡西迪(Bill Cassidy)向參議院提交了一個(gè)《外國(guó)污染費(fèi)法案》(Foreign Pollution Fee Act of 2023)立法提案。筆者曾分析指出,這既是一個(gè)毫不掩飾的、直指中國(guó)產(chǎn)品的美國(guó)“碳關(guān)稅”新方案,也是一個(gè)“綠色俱樂(lè)部”的新方案。
共和黨和民主黨陣營(yíng)前后腳拿出提案,說(shuō)明搞“碳關(guān)稅”立法正在美國(guó)國(guó)會(huì)形成氣候。懷特豪斯在昨天的新聞稿里說(shuō)“碳邊境調(diào)節(jié)(機(jī)制)在參議院已有兩黨支持的強(qiáng)勁勢(shì)頭”(There is bipartisan momentum for a carbon border adjustment in the Senate)。筆者認(rèn)為這不是言過(guò)其實(shí)。
共和黨和民主黨的最大分歧在于是否對(duì)美國(guó)企業(yè)征收碳費(fèi)。民主黨的方案(清潔競(jìng)爭(zhēng)法案)是,如果美國(guó)產(chǎn)品的碳強(qiáng)度超過(guò)美國(guó)的平均水平(基準(zhǔn)線),也和進(jìn)口產(chǎn)品一樣要交55美元/噸的碳費(fèi)。而共和黨的方案(外國(guó)污染費(fèi)法案)則是堅(jiān)決不增加美國(guó)企業(yè)的負(fù)擔(dān),理由是美國(guó)產(chǎn)業(yè)在降低碳排放方面已經(jīng)遙遙領(lǐng)先了。相比之下,民主黨的方案更講道理一些。是否增加美國(guó)企業(yè)的碳成本負(fù)擔(dān),是美國(guó)搞“碳關(guān)稅”的最大障礙。一旦兩黨在這個(gè)問(wèn)題上勾兌出一個(gè)都能接受的方案,那么美國(guó)“碳關(guān)稅”就為時(shí)不遠(yuǎn)了。
共和黨和民主黨最沒(méi)有分歧的地方就是對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品,特別是中國(guó)產(chǎn)品征收碳費(fèi)。毫無(wú)疑問(wèn),美國(guó)的立法者已經(jīng)把“碳關(guān)稅”視作一個(gè)戰(zhàn)略手段。懷特豪斯的新聞稿里就提到,碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制會(huì)給美國(guó)帶來(lái)國(guó)家安全和地緣政治方面的益處,還提到了中國(guó)的一帶一路。至于是否符合WTO規(guī)則,恐怕早已不是美國(guó)立法者所關(guān)心的問(wèn)題。美國(guó)去年通過(guò)的《通脹削減法案》(IRA)的電動(dòng)車(chē)補(bǔ)貼就已經(jīng)“最大限度地挑戰(zhàn)WTO的底線”了(國(guó)外學(xué)者評(píng)論)。
總之,美國(guó)立法者特別自信的是,美國(guó)產(chǎn)業(yè)有碳優(yōu)勢(shì),中國(guó)產(chǎn)業(yè)有碳劣勢(shì),美國(guó)版“碳關(guān)稅”如果落地(不論最后叫做什么法案)將向國(guó)際貿(mào)易體系傳遞強(qiáng)烈的市場(chǎng)信號(hào),能幫助美國(guó)產(chǎn)業(yè)“收割”碳優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力?,F(xiàn)在兩黨都在這方面動(dòng)腦筋,你一個(gè)方案我一個(gè)方案,而且都不太在乎WTO。這樣下去恐怕早晚會(huì)鼓搗出一個(gè)來(lái)。
最后補(bǔ)充一點(diǎn)信息,美國(guó)的立法提案(Bill)離變成法律(Law)還遠(yuǎn)。美國(guó)的立法提案多如牛毛,但只有極少數(shù)能夠在參眾兩院通過(guò)并經(jīng)過(guò)總統(tǒng)簽字而成為正式生效的法律。美國(guó)第118屆國(guó)會(huì)是從2023年1月開(kāi)始的,到今天已有11,664個(gè)立法提案,但成為法律的只有22個(gè)。國(guó)內(nèi)很多文章不明就里地說(shuō)美國(guó)也將從2024年開(kāi)征碳關(guān)稅如何如何,就是把2022年的CCA提案當(dāng)成法律了。相比美國(guó)的Bill,歐盟的立法草案(Proposal)則更要細(xì)讀,因?yàn)槟鞘菤W委會(huì)拿出的立法方案,如果能在歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)經(jīng)修改后通過(guò),就會(huì)成為歐盟的正式法律。
美國(guó)第118屆國(guó)會(huì)立法情況
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本文來(lái)源:“氣候變化與貿(mào)易規(guī)則”微信公眾號(hào) 原創(chuàng) 吳必軒
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