歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制的中國應(yīng)對研究

 

（一）實施時間

 

根據(jù)歐盟委員會發(fā)布的《關(guān)于建立碳邊境調(diào)節(jié)機制的歐洲議會和理事會條例的提案》，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制分三個階段實施：過渡階段、第二階段和第三階段。在過渡階段，進口商在2023-2025年無需承擔(dān)碳費用，但是需要向歐盟提供進口商品的碳排放量報告。在第二階段，自2026年開始，進口商需申報進口商品的數(shù)量及其碳排放量，并根據(jù)進口商品的碳排放量向指定機構(gòu)購買相應(yīng)的“碳邊境調(diào)節(jié)機制證書”。如果歐盟境外出口商能夠證明其商品已在第三國支付相關(guān)的碳排放費用，進口商可以從碳邊境調(diào)節(jié)機制中扣減相應(yīng)成本。在第三階段，即2036年之后，歐盟碳排放權(quán)交易系統(tǒng)（EU ETS）的免費配額被全面取消。屆時歐盟內(nèi)部對碳排放配額的需求進一步加大，進而拉高碳排放權(quán)交易體系的碳價和“碳邊境調(diào)節(jié)機制證書”的價格。

 

（二）適用范圍

 

歐盟委員會和歐盟理事會主張歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制的適用行業(yè)首先覆蓋水泥、化肥、鋼鐵、鋁業(yè)。前述四個行業(yè)均強調(diào)對二氧化碳的規(guī)制，但在化肥行業(yè)和鋁業(yè)還分別涉及一氧化二氮（笑氣）以及全氟化碳的調(diào)整。而歐洲議會在前述基礎(chǔ)上，主張?zhí)歼吘痴{(diào)節(jié)機制的調(diào)整范圍還應(yīng)包括有機化學(xué)、塑料、氫和氨，以及間接排放。

 

（三）機制方案

 

歐盟委員會對于碳邊境調(diào)節(jié)機制的提案在不斷變化。其最初于2020年發(fā)布的《關(guān)于歐盟綠色新政（碳邊境調(diào)節(jié)機制）公開征求意見》規(guī)定歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制有四種方案：（1）進口稅（也稱碳邊界稅carbon border tax）；（2）進口商被納入現(xiàn)有的碳排放權(quán)交易系統(tǒng)；（3）針對進口商建立碳排放權(quán)交易系統(tǒng)之外的一種機制；（4）碳消費稅，即根據(jù)歐盟某類產(chǎn)品的平均碳強度，對進口商品征收一種新的消費稅。

 

但是歐盟委員會最終提交的關(guān)于建立碳邊境調(diào)節(jié)機制的方案有六種：（1）由進口商根據(jù)歐盟碳價或產(chǎn)品的默認(rèn)碳強度對進口商品支付碳稅（carbon tax）；（2）參考?xì)W盟碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，由進口商以進口商品的溫室氣體排放強度所對應(yīng)的價格購買碳邊境調(diào)節(jié)證書；（3）類似方案二，但是碳費（carbon price）依據(jù)是基于第三國產(chǎn)品的實際碳排放量，而非基于歐盟生產(chǎn)者平均值的默認(rèn)值；（4）在方案三的基礎(chǔ)上，要求進口商提交碳邊境調(diào)節(jié)機制證書。同時，免費配額從 2026 年開始以每年10個百分點遞減；（5）是方案三的變異，其實施范圍縱深到價值鏈；（6）對涵蓋歐盟內(nèi)部和進口產(chǎn)品消費的碳密集型材料征收消費稅，此外延續(xù)歐盟碳排放權(quán)交易系統(tǒng)下歐盟內(nèi)部產(chǎn)品的自由分配額度。