歐盟是目前全球最大的
碳交易市場,也被認(rèn)為是
碳排放制度建設(shè)最先進的地區(qū),通過對各企業(yè)強制規(guī)定
碳排放量,為全球減碳做出巨大貢獻,在世界
碳交易市場中具有示范作用。其成熟的運行機制對我國
碳市場建設(shè)有何啟示?
浙江省發(fā)展和改革委員會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃處二級調(diào)研員汪燕曾撰文表示:“健全的法律法規(guī)是碳市場建設(shè)的前提。歐盟制定了碳排放交易體系的諸多基礎(chǔ)法律文件,確定了各成員國必須遵循的共同標(biāo)準(zhǔn)和程序,各國所制定的排放量、排放權(quán)的分配方案也需經(jīng)歐盟委員會審核許可后才能生效。正是因為有了完善的法律保障,歐盟的減排效果明顯好于美國等沒有國家強制碳排放立法的國家。”
目前,我國針對碳排放權(quán)交易的法律框架主要包括《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》和《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》。在武漢大學(xué)法學(xué)院院長秦天寶看來,雖然我國已構(gòu)建起碳達峰
碳中和“1+N”政策體系,但政策要求尚未完全上升到法律層面。“雙碳”工作具有明顯的政策先行特點,主要依靠國家政策和部分地方立法予以規(guī)范。然而,政策對交易中的很多核心問題,比如排放權(quán)的法律屬性、碳交易中心的地位以及交易流程中的一些具體問題還缺乏明確規(guī)范。因此,實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)須盡快完善碳市場司法協(xié)同機制。
此外,汪燕介紹,完善的MRV制度是碳市場建設(shè)的關(guān)鍵。MRV是指對企業(yè)碳排放量的監(jiān)測、報告和核查制度。進入碳交易市場的企業(yè)有義務(wù)對其一年的碳排放量相關(guān)數(shù)據(jù)進行監(jiān)測,并將所有數(shù)據(jù)和監(jiān)測情況形成碳排放報告。為了體現(xiàn)數(shù)據(jù)的公信力和透明性,企業(yè)需將碳排放報告交由第三方機構(gòu)核查后進行交易。歐盟的MRV體系是逐步建立和完善的,試運行階段,企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)是不存在的,排放權(quán)只能根據(jù)估計發(fā)放給企業(yè),由此產(chǎn)生了排放權(quán)發(fā)放過多、市場
價格大幅波動等諸多問題。但歐盟利用數(shù)年的試驗期,不斷收集、修正企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù),現(xiàn)已建立龐大的企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)庫,同時也建立了完整的MRV體系。
汪燕進一步表示:“對于一個交易無形產(chǎn)品的市場來說,市場參與者的信任無疑是非常重要的,任何在碳排放數(shù)據(jù)上弄虛作假的行為,都將打擊市場參與者的信心。我國的碳市場處于起步階段,企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測、報告、核查還是薄弱環(huán)節(jié),建立真實、準(zhǔn)確、全面的碳排放數(shù)據(jù)還有大量工作要做。”
從國外碳排放權(quán)交易市場發(fā)展歷程來看,大都經(jīng)歷了由小到大、逐步擴大控排行業(yè)、降低市場門檻、增加清單企業(yè)的發(fā)展過程。如何將國外成熟的機制引用到我國的碳市場建設(shè)中?中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副編審陳星星認(rèn)為,首先可以參考?xì)W盟碳市場制定的三階段發(fā)展路徑和第四階段(2021—2030年)時間表,以3到5年為一個周期建立清晰的碳市場發(fā)展路線圖,對企業(yè)的減排過程采用動態(tài)調(diào)整的模式。其次,盡快建立和實施
碳配額總量
拍賣分配機制,
拍賣收入用于提高能效和發(fā)展
清潔能源的比例不低于三成。為保證中國碳排放交易市場的
碳價平穩(wěn)運行,在引入碳排放拍賣分配機制后,可以參考?xì)W盟的市場穩(wěn)定儲備機制(MSR)、加州碳市場和韓國碳排放權(quán)交易體系的先進做法,在引入拍賣機制后,盡快建立配額價格抑制儲備和“柔性”市場調(diào)節(jié)機制。同時,完善信息披露、市場監(jiān)管與風(fēng)險管理制度,建立接軌國際的核查及數(shù)據(jù)管理制度。加快引入做市商制度增加市場流動,提供多元化、數(shù)字化
碳金融產(chǎn)品和管理工具。
“健康有序發(fā)展碳金融,有助于更有效發(fā)現(xiàn)合理碳價,完善碳定價機制,推動納入碳市場的控排企業(yè)以成本效益優(yōu)化的方式實現(xiàn)
碳減排目標(biāo)。”近日,上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明在接受媒體采訪時表示,當(dāng)前,碳市場作為控制溫室氣體排放的重要政策工具,也逐步成為
綠色生態(tài)價值實現(xiàn)的路徑,對
綠色低碳的科技、投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要意義。建設(shè)一個規(guī)模巨大、健康繁榮、活躍有效的碳市場,不僅僅是
碳減排的要求,也是綠色金融發(fā)展的需求。
對比全球成熟碳市場,歐盟碳交易市場從2005年運行開始,就開展了碳配額和核證減排量等金融交易,衍生品交易量占碳市場交易總額的90%以上。如今,歐盟碳交易市場擁有豐富的產(chǎn)品種類,包括現(xiàn)貨、期貨、期權(quán)等。
反觀中國市場,目前的
碳期貨、碳期權(quán)品種仍在開發(fā)階段,推出的碳金融衍生品在種類和規(guī)模上難以滿足全國統(tǒng)一碳市場的發(fā)展需要,仍有很大的成長進步空間。業(yè)內(nèi)人士指出,下一步應(yīng)該積極探索碳排放權(quán)交易市場的金融屬性,打通碳金融現(xiàn)貨和衍生品的交易界限,分階段推進碳金融產(chǎn)品建設(shè),吸引更多資本進入減排領(lǐng)域,以市場化機制促進我國碳市場更好地發(fā)揮
節(jié)能減排的功能。
【版權(quán)聲明】本網(wǎng)為公益類網(wǎng)站,本網(wǎng)站刊載的所有內(nèi)容,均已署名來源和作者,僅供訪問者個人學(xué)習(xí)、研究或欣賞之用,如有侵權(quán)請權(quán)利人予以告知,本站將立即做刪除處理(QQ:51999076)。