客觀看待歐盟碳邊界調(diào)整機制對我國的影響

　　在全球應對氣候變化合作的背景下，歐盟單方面推動實施碳邊界調(diào)整機制（CBAM），對進口商品征收碳關(guān)稅，可能對全球貿(mào)易格局及我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來一定沖擊和影響。目前，根據(jù)歐洲議會審議通過的修正案，歐盟碳邊界調(diào)整機制在鋼鐵、鋁、水泥、化肥和電力等行業(yè)基礎(chǔ)上，新增了有機化學品、塑料及其制品、氫和氨等更多行業(yè)，并將間接排放（外購電力產(chǎn)生的排放）納入排放范圍，我國部分行業(yè)企業(yè)可能會受到影響。據(jù)高盛測算，如果對整個碳足跡征收100美元/噸的碳稅，我國對歐盟的出口每年可能面臨高達350億美元的碳邊境調(diào)節(jié)稅。

 

　　根據(jù)歐盟技術(shù)方案，歐盟將以配額方式對進口商品征收碳關(guān)稅，若要準確計算碳關(guān)稅對一國出口的影響，至少應掌握產(chǎn)品出口量、產(chǎn)品碳含量、歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)免費配額、歐盟碳價，以及歐盟碳邊界調(diào)整機制對其他國家的影響等信息。不過，從目前的出口數(shù)據(jù)簡單估算，2021年我國對歐盟出口的水泥（31億元）和化肥（2.47億元）并不多，預計受到的影響不大；鋁及鋁材（占比22.5%）、鋼鐵（19.8%）出口金額及比重相對較大，短期內(nèi)可能會受到一定影響；有機化學品（占比25.5%）、塑料及其制品（占比15.3%）出口金額及占比最大，可能會受到一定沖擊。如果后續(xù)歐盟碳邊界調(diào)整機制繼續(xù)擴大行業(yè)覆蓋范圍，對機電產(chǎn)品、紡織及其制品等我國優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)征收邊境調(diào)節(jié)稅，我國將有更多產(chǎn)品適用更高的碳排放成本。尤其是考慮到歐盟碳邊界調(diào)整機制將間接排放也納入了排放范圍，我國鋼鐵、有機化學品、塑料、紡織等多屬高排放、高耗能行業(yè)，若碳關(guān)稅全面實施，可能會在一定程度上削弱我國相關(guān)出口產(chǎn)品競爭力。

 

　　長遠來看，如果有更多國家（如美國、日本等）積極跟進并采取類似措施，以鋼鐵為突破口（我國是鋼鐵生產(chǎn)大國，2021年產(chǎn)量1032.8億噸，占世界總產(chǎn)量的52.9%），逐步擴大產(chǎn)品范圍，建立包含更多產(chǎn)品的碳邊界調(diào)整機制聯(lián)盟（“碳關(guān)稅同盟”），并推動相關(guān)規(guī)則成為全球貿(mào)易規(guī)則，將不可避免對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響，甚至可能改變?nèi)蛸Q(mào)易格局和走向。