在全球應對氣候變化合作的背景下,歐盟單方面推動實施碳邊界調(diào)整機制(CBAM),對進口商品征收碳關(guān)稅,可能對全球貿(mào)易格局及我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來一定沖擊和影響。目前,根據(jù)歐洲議會審議通過的修正案,歐盟碳邊界調(diào)整機制在鋼鐵、鋁、水泥、化肥和電力等行業(yè)基礎(chǔ)上,新增了有機化學品、塑料及其制品、氫和氨等更多行業(yè),并將間接排放(外購電力產(chǎn)生的排放)納入排放范圍,我國部分行業(yè)企業(yè)可能會受到影響。據(jù)高盛測算,如果對整個
碳足跡征收100美元/噸的
碳稅,我國對歐盟的出口每年可能面臨高達350億美元的碳邊境調(diào)節(jié)稅。
根據(jù)歐盟技術(shù)方案,歐盟將以配額方式對進口商品征收碳關(guān)稅,若要準確計算碳關(guān)稅對一國出口的影響,至少應掌握產(chǎn)品出口量、產(chǎn)品碳含量、歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)免費配額、歐盟
碳價,以及歐盟碳邊界調(diào)整機制對其他國家的影響等信息。不過,從目前的出口數(shù)據(jù)簡單估算,2021年我國對歐盟出口的水泥(31億元)和化肥(2.47億元)并不多,預計受到的影響不大;鋁及鋁材(占比22.5%)、鋼鐵(19.8%)出口金額及比重相對較大,短期內(nèi)可能會受到一定影響;有機化學品(占比25.5%)、塑料及其制品(占比15.3%)出口金額及占比最大,可能會受到一定沖擊。如果后續(xù)歐盟碳邊界調(diào)整機制繼續(xù)擴大行業(yè)覆蓋范圍,對機電產(chǎn)品、紡織及其制品等我國優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)征收邊境調(diào)節(jié)稅,我國將有更多產(chǎn)品適用更高的
碳排放成本。尤其是考慮到歐盟碳邊界調(diào)整機制將間接排放也納入了排放范圍,我國鋼鐵、有機化學品、塑料、紡織等多屬高排放、高耗能行業(yè),若碳關(guān)稅全面實施,可能會在一定程度上削弱我國相關(guān)出口產(chǎn)品競爭力。
長遠來看,如果有更多國家(如美國、日本等)積極跟進并采取類似措施,以鋼鐵為突破口(我國是鋼鐵生產(chǎn)大國,2021年產(chǎn)量1032.8億噸,占世界總產(chǎn)量的52.9%),逐步擴大產(chǎn)品范圍,建立包含更多產(chǎn)品的碳邊界調(diào)整機制聯(lián)盟(“碳關(guān)稅同盟”),并推動相關(guān)規(guī)則成為全球貿(mào)易規(guī)則,將不可避免對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響,甚至可能改變?nèi)蛸Q(mào)易格局和走向。
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