張忠民：環(huán)境法典集中回應(yīng)“雙碳”目標(biāo)

 

　　在立法上，系統(tǒng)回應(yīng)“雙碳”目標(biāo)須做到以下幾點：一是理念目標(biāo)上須分段處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，解決立法目的碎片分散的問題；二是核心內(nèi)容上須科學(xué)架構(gòu)涉碳公權(quán)和私權(quán)，解決涉碳事權(quán)結(jié)構(gòu)相對固化的問題；三是責(zé)任分配上須合理均衡涉碳多元主體間的責(zé)任形式，解決涉碳責(zé)任主體較為失衡單一的問題；四是運(yùn)作機(jī)理上須整體聯(lián)動涉碳執(zhí)法與司法的銜接，解決聯(lián)動機(jī)制片面乏力的問題。

 

　　上述內(nèi)容涉及諸多法律部門，作為污染控制、自然生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展、生態(tài)環(huán)境責(zé)任等集大成者的環(huán)境法典，將是最佳的系統(tǒng)方案“供應(yīng)商”。首先，法典化的方式旨在解決生態(tài)、環(huán)保、能源領(lǐng)域立法分散的困境，將立法目的、基本原則、監(jiān)管體制、主要制度等共識在法典中予以固化，并將相對特殊、變動頻繁的規(guī)則置于單行法之中，以實現(xiàn)立法的定向聚焦。其次，法典化可回應(yīng)環(huán)境法作為領(lǐng)域法學(xué)所兼具的公私屬性，有助于厘清用能權(quán)、碳排放權(quán)、碳交易監(jiān)管權(quán)等多種權(quán)利（力），在碳的產(chǎn)生和消解等流程中進(jìn)行公權(quán)和私權(quán)的科學(xué)安排，從而實現(xiàn)前端的資源、中端的能源以及后端的氣候變化所涉事權(quán)的優(yōu)化配置。再次，環(huán)境法典可運(yùn)用復(fù)合多重的責(zé)任形式，來促進(jìn)多元主體共同參與涉碳治理，避免傳統(tǒng)思維中片面強(qiáng)調(diào)企業(yè)行政法律責(zé)任的傾向。最后，環(huán)境法典將為嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法提供規(guī)范基礎(chǔ)，特別是通過“生態(tài)環(huán)境責(zé)任編”的規(guī)定，為廣義的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與司法提供法律適用的準(zhǔn)則、依據(jù)和參考，以此促進(jìn)涉碳執(zhí)法與司法的高效聯(lián)動。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com