張忠民：環(huán)境法典集中回應(yīng)“雙碳”目標(biāo)

 

　　整體上，環(huán)境法典將對(duì)“雙碳”目標(biāo)予以關(guān)注和回應(yīng)。在法典內(nèi)部，“綠色低碳發(fā)展編”可集中體現(xiàn)環(huán)境法的價(jià)值功能和作用機(jī)理的最新演化。傳統(tǒng)的環(huán)境法專注于環(huán)境污染和生態(tài)破壞兩類問(wèn)題，在法典化的過(guò)程中，主要體現(xiàn)在“污染防治編”和“自然生態(tài)保護(hù)編”。然而，二者僅針對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)于“雙碳”目標(biāo)因應(yīng)不足，“綠色低碳發(fā)展編”因此應(yīng)運(yùn)而生。它以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，相較于前兩者強(qiáng)調(diào)“限制”破壞環(huán)境，更加注重如何實(shí)現(xiàn)“發(fā)展”，并在可持續(xù)發(fā)展的自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等多維屬性的追求上，與污染防治和生態(tài)保護(hù)制度實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)互助。

 

　　“雙碳”目標(biāo)對(duì)于行為主體提出了更高的要求，既不能污染環(huán)境導(dǎo)致?lián)p害后果的發(fā)生，也不能破壞生態(tài)導(dǎo)致自然生態(tài)的失衡，還不能“得過(guò)且過(guò)”“過(guò)于自私”，須清潔生產(chǎn)、低碳消費(fèi)、綠色流通。這種要求將體現(xiàn)為“綠色低碳發(fā)展編”的規(guī)范意義：短期來(lái)看，它限制了人的碳排放等行為；中期來(lái)看，是為了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與再造；長(zhǎng)期來(lái)看，則是為了實(shí)現(xiàn)人的真正自由而全面發(fā)展。在具體制度設(shè)計(jì)上，“綠色低碳發(fā)展編”也要與“污染防治編”和“自然生態(tài)保護(hù)編”有所不同。“污染防治編”和“自然生態(tài)保護(hù)編”強(qiáng)調(diào)公民環(huán)境權(quán)利，并輔之以國(guó)家環(huán)保義務(wù)；“綠色低碳發(fā)展編”則強(qiáng)調(diào)公民的綠色低碳義務(wù)，并輔之以國(guó)家的綠色低碳責(zé)任。由此，為了平衡私權(quán)與公權(quán)，“綠色低碳發(fā)展編”須廣泛運(yùn)用倡導(dǎo)性、鼓勵(lì)性、柔性的手段，否則可能會(huì)因?yàn)檫^(guò)于強(qiáng)調(diào)正向效益的增進(jìn)，而對(duì)行為主體要求過(guò)于苛刻。 禸嫆@唻洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ