權(quán)威解讀 | 徐華清專家解讀《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》

文章來源:國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心碳交易網(wǎng)2024-06-05 10:51

2024年1月25日,國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第775號(hào)國(guó)務(wù)院令,公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),自2024年5月1日起施行。今天刊登來自國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任徐華清的分析看法。
 
解讀主題:以數(shù)據(jù)質(zhì)量管理為重點(diǎn),推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展。
 
《條例》對(duì)強(qiáng)化溫室氣體排放的數(shù)據(jù)管理具有重要意義,不僅是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擴(kuò)容、增加市場(chǎng)活力的基礎(chǔ),也是影響當(dāng)前全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)溫室氣體減排成效的關(guān)鍵要素。
 
構(gòu)建完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系
 
(一)構(gòu)建數(shù)據(jù)質(zhì)量橫向部際聯(lián)合監(jiān)管和縱向分級(jí)監(jiān)管機(jī)制
 
《條例》分別明確了國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門開展重點(diǎn)排放單位確定條件制定、年度排放報(bào)告編制和技術(shù)審核具體管理辦法制定、信息共享、信用記錄制度建立等數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作。除了國(guó)務(wù)院組成部門層面的聯(lián)合監(jiān)管外,《條例》還明確了省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門制定年度重點(diǎn)排放單位名錄;規(guī)定了生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)主管部門可在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。通過上述規(guī)定,明確了生態(tài)環(huán)境部門和其他相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé),有助于充分發(fā)揮相關(guān)部門作用,構(gòu)建全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的聯(lián)合監(jiān)管體系。
 
(二)嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理責(zé)任制
 
《條例》對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理相關(guān)方主體責(zé)任和職能分工進(jìn)行了明確劃分。從主管部門職責(zé)來看,生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)排放報(bào)告編制審核等,以及相關(guān)違法行為的監(jiān)管,各有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)開展執(zhí)法。從重點(diǎn)排放單位責(zé)任來看,明確重點(diǎn)排放單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范,開展數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案制定及執(zhí)行、排放相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)、溫室氣體排放量核算、年度排放報(bào)告編制和報(bào)送等活動(dòng),并對(duì)其排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)、年度排放報(bào)告的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),同時(shí)做好數(shù)據(jù)公開和保存工作。從技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任來看,專門規(guī)定從事檢驗(yàn)檢測(cè)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其出具的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,不得出具不實(shí)或者虛假的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告;從事年度排放報(bào)告編制或技術(shù)審核的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),應(yīng)對(duì)其出具的年度排放報(bào)告和技術(shù)審核意見承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,不得篡改、偽造數(shù)據(jù)資料,不得使用虛假的數(shù)據(jù)資料或?qū)嵤┢渌撟骷傩袨椤4送?,該條款還對(duì)提供技術(shù)服務(wù)可能導(dǎo)致的利益沖突問題進(jìn)行了規(guī)定,要求技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在同一省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)不得同時(shí)從事年度排放報(bào)告編制業(yè)務(wù)和技術(shù)審核業(yè)務(wù)。
 
(三)強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量違法違規(guī)行為處罰
 
《條例》對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量相關(guān)違法違規(guī)行為明確了沒收違法所得、罰款、核減下一年度配額、責(zé)令停產(chǎn)整治、取消資質(zhì)、限制從業(yè)等法律責(zé)任。包括以下行為:一是重點(diǎn)排放單位未按規(guī)定制定和執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案,以及未按要求報(bào)送、公開和保存相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的;二是重點(diǎn)排放單位未按規(guī)定統(tǒng)計(jì)核算排放量、年度排放報(bào)告存在重大缺陷遺漏或弄虛作假、未按規(guī)定制作和送檢樣品的;三是技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具不實(shí)或虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的;四是技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的年度排放報(bào)告或技術(shù)審核意見存在重大缺陷或遺漏、實(shí)施弄虛作假行為的等。為了強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管和執(zhí)法過程中的可操作性,《條例》規(guī)定了生態(tài)環(huán)境主管部門和其他具有相應(yīng)職能的部門可對(duì)重點(diǎn)排放單位等交易主體、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,被檢查者應(yīng)如實(shí)反映情況、提供資料,并不得拒絕、阻礙。相較于《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》,行政處罰力度有大幅提升,有助于強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)行為的約束,有效保障碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。
 
《條例》的出臺(tái)為進(jìn)一步強(qiáng)化全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提供了重要依據(jù)。下一步,應(yīng)積極落實(shí)《條例》數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求,不斷提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量,為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的健康運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展提供支撐。
 
(一)以立法為基礎(chǔ),健全全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理頂層設(shè)計(jì)
 
在《條例》實(shí)施過程中,有關(guān)部門應(yīng)緊密圍繞數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求積極推動(dòng)相關(guān)工作,盡快配合構(gòu)建完善聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。全面梳理相關(guān)規(guī)定,及時(shí)進(jìn)行調(diào)整與《條例》不符的內(nèi)容。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》,碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等管理規(guī)則,相關(guān)指南和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行系統(tǒng)性修訂完善,切實(shí)保障全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)法律制度和管理體系協(xié)調(diào)性。在此基礎(chǔ)上,加快推動(dòng)出臺(tái)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理專門制度文件,進(jìn)一步細(xì)化全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的相關(guān)要求。
 
(二)規(guī)范和創(chuàng)新數(shù)據(jù)質(zhì)量過程管理,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放的積極作用
 
數(shù)據(jù)質(zhì)量管理涉及重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門等多個(gè)主體,是復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既需要正確理解和執(zhí)行法律法規(guī)、管理制度,又需要熟知和靈活運(yùn)用技術(shù)規(guī)范。因此,需要以法治體系為根基和總抓手,實(shí)現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)系統(tǒng)性、全過程規(guī)范和全要素管理,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重點(diǎn)由末端管控拓展至全過程管理,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)人工審核模式拓展至大數(shù)據(jù)智能化監(jiān)管新模式,優(yōu)化細(xì)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作流程,不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量及其管理工作效率,進(jìn)一步發(fā)揮碳排放權(quán)交易市場(chǎng)控制和減少溫室氣體排放的作用。
 
(三)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理合法性和規(guī)范性
 
一方面,有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)《條例》規(guī)定,嚴(yán)格落實(shí)并強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,確保數(shù)據(jù)質(zhì)量管理規(guī)范有序開展,對(duì)于違反《條例》規(guī)定的行為,依法追究其法律責(zé)任,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究;另一方面,要建立健全信息公開機(jī)制,強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理外部監(jiān)督。有關(guān)部門、重點(diǎn)排放單位等應(yīng)按要求分別公開排放相關(guān)數(shù)據(jù)、核查結(jié)果、行政處罰等信息,保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
 
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