基于“雙碳”目標(biāo)的電力市場與碳市場協(xié)同發(fā)展研究

 

我國電力市場建設(shè)情況

 

2015年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號），標(biāo)志著我國新一輪電力體制改革正式拉開帷幕。六年以來，經(jīng)過持續(xù)努力，我國已初步形成在空間范圍上覆蓋區(qū)域、省級，在時間周期上覆蓋年度、月度、月內(nèi)的電力中長期交易及日前、日內(nèi)現(xiàn)貨交易，在交易標(biāo)的上覆蓋電能量、輔助服務(wù)、可再生能源消納權(quán)重等交易品種的市場體系結(jié)構(gòu)。據(jù)北京電力交易中心和廣州電力交易中心年報披露信息，主要成效如下：一是市場主體不斷增多。截至2020年底，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)各電力交易中心共注冊市場主體分別約17萬、6.6萬家，同比大幅增長18.9%、49.9%，市場開放程度顯著提升，市場活力進(jìn)一步釋放。二是市場化交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2020年，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，各電力交易中心總交易電量48011億千瓦時，同比增長3.1%。其中，市場化交易電量23152億千瓦時，同比增長9.6%；電力直接交易電量18099億千瓦時，同比增長10.8%。南方電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，省內(nèi)中長期市場交易電量5035億千瓦時，同比增長19.1%；省間交易電量（西電東送）2305億千瓦時，同比增長1.8%。三是電力交易機(jī)構(gòu)更加獨立規(guī)范。2020年，交易機(jī)構(gòu)股份制改造取得積極進(jìn)展，電網(wǎng)企業(yè)在各交易機(jī)構(gòu)持股比例逐步下降至50%以下，交易平臺運營的獨立性、規(guī)范性進(jìn)一步提升，電力交易機(jī)構(gòu)與調(diào)度機(jī)構(gòu)職能劃分更加清晰。

 

我國碳市場建設(shè)情況

 

2011年10月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》（發(fā)改辦氣候〔2011〕2601號），啟動北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳七省市開展碳交易試點工作。自2013年6月起，這些地區(qū)在一年時間內(nèi)相繼開市，拉開了我國碳交易從無到有的序幕。截至目前，試點市場已經(jīng)完成五個履約周期，在機(jī)制構(gòu)建、體系設(shè)計、市場運行等方面取得顯著成效，市場參與者、交易量不斷增加（納入控排企業(yè)2800余家，碳排放總量超過13億噸二氧化碳），已成為僅次于歐盟的全球第二大碳市場，也為全國碳市場建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗。當(dāng)然，也存在配額分配不準(zhǔn)、交易活躍度不高、市場流動性不足、碳價波動較大、激勵約束不夠、監(jiān)測/報告/核查體系（MRV）不健全等問題。

 

2017年12月，國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（發(fā)改氣候規(guī)〔2017〕2191號），全國碳市場建設(shè)正式啟動。電力行業(yè)特別是發(fā)電企業(yè)具有碳排放量較大、產(chǎn)品相對單一、計量設(shè)備比較完備、管理比較規(guī)范等特點，因此電力行業(yè)成為碳市場的首選行業(yè)和突破口。該市場涵蓋了約1700家發(fā)電企業(yè)，年排放二氧化碳約35億噸，占全國碳排放總量的1/3左右，是迄今為止全球最大的碳市場，也是繼美國區(qū)域溫室氣體減排行動（Regional Greenhouse Gas Initiative, RGGI）之后，第二個只有電力行業(yè)參與的碳市場。

 

2018年3月，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé)劃轉(zhuǎn)至新組建的生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部成為我國碳排放權(quán)交易工作新的主管部門，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)全國碳市場基礎(chǔ)支撐工作。2021年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部令第19號）及配額分配方案和重點排放單位名單。自2021年1月1日起，全國碳市場發(fā)電行業(yè)第一個履約周期正式啟動，涉及2225家發(fā)電行業(yè)重點排放單位，總排放規(guī)模預(yù)計超過40億噸二氧化碳，約占全國碳排放總量的40%。

 

從2017年底宣布啟動全國碳市場建設(shè)，歷經(jīng)三年左右時間，雖然全國碳市場在制度體系設(shè)計和交易系統(tǒng)建設(shè)等方面取得了較大進(jìn)展，但在建設(shè)進(jìn)度上與預(yù)期目標(biāo)仍有比較大的差距。2021年2月，生態(tài)環(huán)境部主要領(lǐng)導(dǎo)在湖北碳排放權(quán)交易中心和上海環(huán)境能源交易所調(diào)研期間，要求全國碳市場建設(shè)盡早實現(xiàn)系統(tǒng)運行，確保6月底前啟動上線交易。隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，全國碳市場建設(shè)被賦予了新的時代內(nèi)涵，如何選擇建設(shè)路徑，實現(xiàn)從局部試點到全局決策的平穩(wěn)過渡，并與其他能源、環(huán)境和氣候治理體系相適應(yīng)是全國碳市場建設(shè)著重考慮的問題。

 

存在的主要問題

 

由于歷史原因，我國電力市場和碳市場相對獨立運行，分別由不同的國家部委負(fù)責(zé)建設(shè)，有不同的交易平臺，在電力行業(yè)內(nèi)部往往歸屬不同業(yè)務(wù)部門管理，這就造成頂層設(shè)計時尚未統(tǒng)籌考慮其關(guān)聯(lián)性、缺乏有效協(xié)同，導(dǎo)致市場功能重復(fù)、作用發(fā)揮不充分、覆蓋范圍有限、管理成本過高等一系列問題，一定程度上制約了電力市場和碳市場的健康、可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

 

一是市場功能存在重復(fù)與交叉。電力市場和碳市場均通過不同機(jī)制促進(jìn)電力行業(yè)向更加清潔、高效和低碳的方向發(fā)展。電力市場中的可再生能源超額消納量交易、綠證交易、清潔能源補貼等，與碳市場中的碳配額、碳交易等政策性減排功能高度重復(fù)與交叉，大量的政策并非是一個統(tǒng)一規(guī)劃下的有序整體，而是應(yīng)時而為的獨立個體。

 

二是作用發(fā)揮不充分、不到位。電力市場和碳市場均僅局限于一定區(qū)域、一定品種的交易，跨省跨區(qū)交易存在交易產(chǎn)品單一、市場流動性不足等壁壘。市場大范圍資源優(yōu)化配置、豐富產(chǎn)品供給、激發(fā)市場主體活力等優(yōu)勢無法充分發(fā)揮，導(dǎo)致市場缺乏活力和吸引力。

 

三是市場覆蓋范圍有限。電力市場中經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃尚未全面放開，市場化交易電量占比還有提升空間，未能實現(xiàn)電力資源的最優(yōu)化配置。碳市場主要管控電力行業(yè)及少部分工業(yè)部門的碳排放，交通、建筑等能源全產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)行業(yè)未有效納入管控范圍，未能實現(xiàn)最大化降低碳排放。

 

四是經(jīng)營成本過高。電力市場和碳市場的交易、監(jiān)管等機(jī)構(gòu)大多獨立運作，給交易履約帶來一定的管理成本。從碳市場試點經(jīng)驗看，總體上對于發(fā)電行業(yè)控排企業(yè)的配額分配趨于嚴(yán)格，配額指標(biāo)逐年縮減，發(fā)電行業(yè)控排企業(yè)目前均以購買配額或核證減排量(Certified Emission Reduction，CER)的方式履約，碳履約成本逐年遞增。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om