李周佳睿：我國氣候適應(yīng)投融資現(xiàn)狀分析及建議

 

自2022年生態(tài)環(huán)境部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布?xì)夂蛲度谫Y試點(diǎn)名單的通知》確定了首批氣候投融資試點(diǎn)地區(qū)名單，氣候投融資試點(diǎn)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，各試點(diǎn)地區(qū)投融資項(xiàng)目規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。截至2023年底，試點(diǎn)地區(qū)均不同程度地開展了項(xiàng)目庫的建設(shè)工作，積極探索促進(jìn)資金與項(xiàng)目的對(duì)接，試點(diǎn)地區(qū)的項(xiàng)目庫入庫項(xiàng)目達(dá)3086個(gè)，涉及資金4500多億元。當(dāng)前氣候投融資作為我國綠色金融的重要組成部分，已經(jīng)占據(jù)我國綠色金融總量的較大比例。然而，大部分氣候投融資都基于減緩氣候變化，減少溫室氣體的排放等目的，氣候適應(yīng)性投融資占比較低。同時(shí)，世界資源研究所（WRI）的研究表明，全面提高中國基礎(chǔ)設(shè)施的氣候適應(yīng)能力將會(huì)在未來五年內(nèi)帶來近5000億元的年均資金缺口（如下圖）。

 

 

圖1：中國適應(yīng)氣候變化各領(lǐng)域資金供需情況

 

數(shù)據(jù)來源：WRI官網(wǎng)

 

僅依賴于公共部門資金，無法填補(bǔ)氣候適應(yīng)龐大的資金缺口。拓寬融資渠道，加速私營部門參與氣候適應(yīng)投融資是當(dāng)務(wù)之急，政府應(yīng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)因地制宜的開發(fā)新型融資工具來滿足氣候適應(yīng)的資金需求。例如深圳市基于其沿海地理位置與生態(tài)環(huán)境特征，通過開展紅樹林濕地修復(fù)項(xiàng)目來增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)暴潮的能力，降低被潮水淹沒造成的損失及保護(hù)沿海區(qū)域的生物多樣性。在項(xiàng)目融資方面，除政府財(cái)政資金支持外，深圳市還引入社會(huì)資本，在民間發(fā)起紅樹林環(huán)保公募基金會(huì)，與國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)與非政府組織（NGO）開展合作交流，建立了全球首個(gè)國際紅樹林中心，并成立國際紅樹林保護(hù)專項(xiàng)基金，從而推動(dòng)企業(yè)、NGO等私營部門在氣候適應(yīng)方面的投融資。同時(shí)在創(chuàng)新金融產(chǎn)品方面建立藍(lán)色碳匯保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)行紅樹林碳匯指數(shù)保險(xiǎn)，并計(jì)劃在紅樹林保護(hù)慈善信托等方面進(jìn)一步探索。通過開展紅樹林濕地保護(hù)修復(fù)等工作，深圳市提升了生態(tài)效益，福田紅樹林生態(tài)公園成為我國第一個(gè)完成生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算的城市公園，每年可提供生態(tài)服務(wù)估值1.92億元。因此，通過政府部門資金投入與制定政策來引導(dǎo)私營部門加強(qiáng)在氣候適應(yīng)領(lǐng)域的資金支持，不僅利于應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)，降低影響與損失，也有助于更好地發(fā)掘生態(tài)價(jià)值，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生積極正面的影響。