李周佳睿：我國(guó)氣候適應(yīng)投融資現(xiàn)狀分析及建議

 

當(dāng)前，推動(dòng)氣候適應(yīng)投融資工作面臨著諸多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)包括公共部門(mén)財(cái)政壓力較大導(dǎo)致氣候適應(yīng)相關(guān)預(yù)算存在缺口及獲取資金和技術(shù)資源的渠道有限等。因此，本文提出以下三點(diǎn)建議，以期推動(dòng)氣候適應(yīng)性投融資，促進(jìn)私營(yíng)部門(mén)積極參與。

 

第一，建議政府相關(guān)部門(mén)加快適應(yīng)投融資標(biāo)準(zhǔn)制定，增強(qiáng)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力。由于氣候適應(yīng)性資金尚缺乏明確的定義與統(tǒng)一的方法論，造成了相關(guān)披露透明度低，相關(guān)數(shù)據(jù)獲取難的情況，使私營(yíng)部門(mén)難以追蹤與統(tǒng)計(jì)氣候適應(yīng)性資金，會(huì)影響私營(yíng)部門(mén)投資的積極性。因此建議政府相關(guān)部門(mén)制定明確的氣候適應(yīng)投融資標(biāo)準(zhǔn)，建立指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，提供清晰的氣候適應(yīng)項(xiàng)目定義及其產(chǎn)生的效果評(píng)估方法以便私營(yíng)部門(mén)能夠有效的進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估與分析。同時(shí)，建議相關(guān)部門(mén)增強(qiáng)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力與反饋機(jī)制，構(gòu)建監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息庫(kù)，建設(shè)氣候適應(yīng)資金追蹤系統(tǒng)，提升數(shù)據(jù)收集與獲取能力，幫助金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)進(jìn)行分析測(cè)算，從而更好的管理與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)私營(yíng)部門(mén)的投資信心。

 

第二，建議充分利用和發(fā)揮開(kāi)發(fā)性與政策性金融機(jī)構(gòu)的作用和潛力。對(duì)于私營(yíng)部門(mén)來(lái)說(shuō)，氣候適應(yīng)投融資存在著項(xiàng)目回報(bào)率低，回報(bào)周期長(zhǎng)與投資效益具有較強(qiáng)的不確定性和短期不可見(jiàn)性等問(wèn)題。由于氣候適應(yīng)項(xiàng)目一般需要多部門(mén)協(xié)同，項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)階段對(duì)專家背景與專業(yè)性都有較高的要求，這也進(jìn)一步提高了氣候適應(yīng)項(xiàng)目的復(fù)雜度。因此，金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)面臨著較大的投資風(fēng)險(xiǎn)，也進(jìn)一步擴(kuò)大了氣候適應(yīng)投融資資金缺口。相較于商業(yè)銀行，多邊銀行等開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在融資成本、提供貸款年限、現(xiàn)金流匹配方面具有更大的優(yōu)勢(shì)，且能夠以各種形式提供優(yōu)惠條款，可以為項(xiàng)目帶來(lái)穩(wěn)定的資金來(lái)源，從而進(jìn)一步提高了項(xiàng)目的可融資性。同時(shí)，開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)下行的環(huán)境下依舊有能力提供擔(dān)保增信等支持，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。因此充分利用開(kāi)發(fā)性與政策性金融機(jī)構(gòu)的這些優(yōu)勢(shì)，能夠有效降低私營(yíng)部門(mén)投資風(fēng)險(xiǎn)，撬動(dòng)商業(yè)銀行及更多金融機(jī)構(gòu)的投入。此外，在能力建設(shè)方面，開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)具有更為豐富的經(jīng)驗(yàn)及更加全面的專業(yè)知識(shí)，有能力提供專業(yè)的技術(shù)援助，從而能夠幫助項(xiàng)目更快更穩(wěn)地落地。

 

第三，建議創(chuàng)新金融工具，增加資金渠道。例如深圳市依托其自身地理位置與生態(tài)環(huán)境特征創(chuàng)新金融模式，推動(dòng)保險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮其自身價(jià)值作用，建立藍(lán)色碳匯保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制與紅樹(shù)林碳匯指數(shù)保險(xiǎn)，通過(guò)保險(xiǎn)手段為金融機(jī)構(gòu)氣候適應(yīng)投資提供風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)。同時(shí)，在項(xiàng)目融資階段，深圳市以政府投資為引領(lǐng)，撬動(dòng)社會(huì)資本，通過(guò)基金、信托及國(guó)際NGO合作等為氣候適應(yīng)建設(shè)提供金融支持。其他地方可以借鑒這樣的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜創(chuàng)新金融工具，增加氣候適應(yīng)類項(xiàng)目的融資渠道。

 

腳注

 

[1] 新華網(wǎng)（2024），多方合力因地制宜 加速氣候投融資與綠色金融銜接，http://www.news.cn/2024-05/21/c_1212364362.htm

 

[2] 中國(guó)平安（2023），中國(guó)平安全面助力“國(guó)際紅樹(shù)林中心”建設(shè) 落地全國(guó)首單紅樹(shù)林碳匯指數(shù)保險(xiǎn)，https://www.pingan.cn/zh/common/cn_news/1690527596977.shtml

 

[3] 深圳政府在線（2022），福田區(qū)：紅樹(shù)林生態(tài)公園年生態(tài)價(jià)值1.92億元，https://www.sz.gov.cn/cn/xxgk/zfxxgj/gqdt/content/post_9529082.html

 

作者：

 

李周佳睿 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院助理研究員

 

研究指導(dǎo):

 

崔瑩 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院副院長(zhǎng)