“歐盟碳關(guān)稅(CBAM)首批覆蓋行業(yè)是水泥、化肥、鋼鐵、鋁、電力和氫行業(yè),依據(jù)的是所謂的‘碳泄漏’。如果一個國家的排放政策增加了當?shù)爻杀?,那么另一個政策較寬松的國家可能會具有貿(mào)易優(yōu)勢。在對生產(chǎn)的商品的需求保持不變的情況下,生產(chǎn)可能會轉(zhuǎn)移到
價格較低、標準較低的國家(境外生產(chǎn)),最終全球排放量并未減少。”11月16日,十三屆全國政協(xié)常委、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會會長葛紅林以鋁為例,從中國和歐盟鋁工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、國家政策、能源結(jié)構(gòu)、企業(yè)減排等因素,對歐盟鋁碳關(guān)稅的實施作出客觀分析,闡述其對中國鋼鋁產(chǎn)品具有不合理性,希望對鋼鐵出口企業(yè)有所幫助。
中國鋁工業(yè)發(fā)展的四大特點
葛紅林指出,鋁及鋁合金因良好的性價比,不僅應(yīng)用于傳統(tǒng)工業(yè)的民生產(chǎn)業(yè),而且不斷拓展應(yīng)用于
新能源和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在鋁產(chǎn)業(yè)鏈中,能耗主要集中在用電環(huán)節(jié),每噸耗電約13500千瓦。他表示,中國鋁工業(yè)發(fā)展具有以下四個特點:
第一,中國是具有完整鋁產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國家,是全球最具發(fā)展活力和規(guī)模最大的鋁產(chǎn)業(yè)聚集地。2007年起中國鋁產(chǎn)品產(chǎn)量和消費量持續(xù)位于全球首位,2022年電解鋁產(chǎn)量占全球64%。
第二,中國是全球現(xiàn)代鋁冶煉技術(shù)裝備策源地,實現(xiàn)了從落后到先進的巨大進步。截至目前,中國電解鋁已經(jīng)淘汰了全部落后產(chǎn)能,實現(xiàn)了提檔升級,還向印度等國輸出成套裝備和技術(shù)。
第三,中國實施法制化市場化的改革,實現(xiàn)了電解鋁產(chǎn)能總量控制和出口限制。我國確立了電解鋁產(chǎn)能4500萬噸 調(diào)控天花板,通過實施30%的出口關(guān)稅,基本杜絕了中國電解鋁的出口。
第四,中國堅持
綠色低碳發(fā)展,電解鋁電耗連續(xù)20年全球最低。據(jù)國際鋁協(xié)統(tǒng)計,2021年中國、歐洲及全球噸鋁綜合交流電耗分別為13511千瓦時、15146千瓦時和14114千瓦,2022年中國噸鋁綜合交流電耗進一步降至13364千瓦時。
中歐鋁工業(yè)主要指標對比
葛紅林從四個方面對中國和歐洲鋁工業(yè)的主要指標進行了對比分析。
從產(chǎn)量對比來看,新世紀以來,雖然歐洲鋁消費量不斷 增 加 , 但 電 解 鋁產(chǎn)量 基 本 穩(wěn) 定 在1000萬噸左右,消費缺口由進口彌補。2008年,中國電解鋁產(chǎn)量首次超過歐 洲并不斷增長;2022年產(chǎn)量達到4000萬噸,是歐洲的四倍。
從中歐鋁材進出口對比來看,從2013年起,中國鋁材對歐盟出口呈現(xiàn)上升趨勢,2022年達到54萬噸,金額23億美元;中國從歐盟進口的鋁材呈現(xiàn)下降趨勢,到2022年降低到4.6萬噸,金額3.4億美元。
從能耗指標對比來看,據(jù)國際鋁協(xié)統(tǒng)計,中國電解鋁耗電量,即
碳排放量,繼2002年達到歐洲能耗水平后,下降至2021年的13500千瓦時/噸。這歸功于中國政府和企業(yè)對
節(jié)能減排工作的共同努力。而在過去的25年間,歐盟電解鋁生產(chǎn)的耗電量基本保持不變,出現(xiàn)了令人難以想象的“不進步”現(xiàn)象。再細分看,歐洲噸鋁綜合交流電耗,即使2021年較低時,也達到15146千瓦時,比中國同期高出1600多千瓦時 。按 照 歐 洲 年 產(chǎn)1000萬噸計算,總的耗電量比中國的平均水平增加160億千瓦。
從用電結(jié)構(gòu)對比來看,2022年,歐洲能源結(jié)構(gòu)比中國更加清潔化。中國水電比例雖然略高于歐洲,但中國核能、天然氣、再生能源發(fā)電比例遠低于歐洲,導(dǎo)致中國煤電占比為62%,遠高于歐洲的16.7%。
“值得指出的是,長期以來,歐盟將亷價的水電優(yōu)先配置給高耗能產(chǎn)業(yè),用于提高市場競爭力。而中國對高耗能產(chǎn)業(yè)用電,不僅采取不鼓勵政策,而且加大用電成本,遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”葛紅林分析道,“由此導(dǎo)致的雙方結(jié)果是:歐盟是落后的高耗能電解鋁生產(chǎn)線配置了綠色清潔的能源,而傳統(tǒng)能源配置給了民生等其它領(lǐng)域,這也是歐盟的電解鋁被標上水電鋁(綠電鋁)的原因,并以此來對比中國部分企業(yè)的煤電鋁。中國是先進的低耗能電解鋁生產(chǎn)線,配置了傳統(tǒng)能源和綠色
清潔能源,而綠色
清潔能源配置給了民生等其它領(lǐng)域,這也是中國的電解鋁不能全部被標上水電鋁(綠電鋁)的原因,部分企業(yè)的煤電鋁成為社會詬病。”
歐盟碳關(guān)稅對中國鋼鋁的不合理性
在此基礎(chǔ)上,葛紅林用四個發(fā)問,分析了歐盟碳關(guān)稅對我國鋁產(chǎn)品的不合理性。
第一個問題:歐盟的當務(wù)之急是什么?葛紅林表示,對歐盟鋁工業(yè)來說,歐盟各國政府的當務(wù)之急是必須充分意識到歐盟鋁工業(yè)在節(jié)能減排方面的落后局面,并采取實際行動加快淘汰落后的電解鋁產(chǎn)能,實實在在地降低生產(chǎn)過程的碳排放。首先應(yīng)對歐盟超過世界平均能耗水平的電解鋁企業(yè)的產(chǎn)品征收額外的碳排放費用,不論它使用的是水電、煤電,還是自建水電站的水電。如果對能耗指標優(yōu)于歐盟的中國鋁材征收碳關(guān)稅,將實際產(chǎn)生打擊先進保護落后的作用,讓人不得不懷疑,是一種變相的貿(mào)易保護主義行為。
第二個問題:將廉價的水電優(yōu)先配置給高耗能產(chǎn)業(yè),而不是民生領(lǐng)域的方向?qū)幔扛鸺t林表示,歐盟將廉價的水電優(yōu)先配置給落后的電解鋁生產(chǎn)企業(yè)的做法,存在極大弊端,引領(lǐng)了錯誤的方向。其在一定程度上縱容和保護了落后產(chǎn)能,降低了企業(yè)技術(shù)改造的動力,導(dǎo)致歐盟電解鋁生產(chǎn)工藝水平整體上仍然停留在上世紀八十年代,不少企業(yè)至今還運行著在中國明文列為被淘汰的落后生產(chǎn)線,極大損害了歐盟碳形象。
第三個問題:歐盟是否做好了被反噬準備?葛紅林表示,目前,中國已形成水電鋁產(chǎn)能1000萬噸,對于年出口歐盟50萬噸的鋁材量來看,很容易做到出口50萬噸的水電鋁加工材。根據(jù)CBAM碳邊境稅的計算方式,應(yīng)繳納CBAM費用=CBAM證書價格×[E1– E2×a]×M–C。其中,E1=進口產(chǎn)品碳排放因子(噸CO2/噸產(chǎn)品),E2=歐盟同類產(chǎn)品碳排放因子(噸CO2/噸產(chǎn)品),a=歐盟產(chǎn)品免費配額比例(%),M=產(chǎn)品量(噸),C=出口國碳成本,CBAM證書價格=每周歐盟碳排放交易體系
拍賣平臺上碳排放配額交易收盤價的平均價格。就鋁材而言,由于中國鋁材的能耗水平的先進性,中國鋁產(chǎn)品碳排放因子優(yōu)于歐盟同類產(chǎn)品碳排放因子,實際應(yīng)繳納CBAM費用將為負值。也就是說,歐盟進口中國鋁材需給予反向補償,不知歐盟是否作好了被反噬準備。不過,也有人提醒,在CBAM碳邊境稅計算時,a將成為一個不確定性參數(shù),存在被任意調(diào)節(jié)的可能性和不可預(yù)見的不透明性,出現(xiàn)(E1–E2×a)>0。由此,歐盟鋁產(chǎn)品高耗能所帶來的高排放,將隨歐盟產(chǎn)品免費配額比例的減少而被掩蓋。
第四個問題:歐盟的高耗能原材料應(yīng)該實現(xiàn)自給平衡嗎?葛紅林表示,歐盟根據(jù)自身對高耗能產(chǎn)品的需求,首先應(yīng)該做到自給自足的內(nèi)循環(huán),不應(yīng)再希望由他國來幫助承接。若希望他國幫助承接,必須給予相應(yīng)的碳排放補償。中國鋁工業(yè)向歐盟和其它國家出口電解鋁的歷史已經(jīng)翻過,我們希望歐盟的電解鋁生產(chǎn)盡快地實現(xiàn)自給自足,如果歐盟企業(yè)愿意技術(shù)改造、節(jié)能減碳、降本增效,中方愿意提供最先進的解決方案。
葛紅林認為,這種不合理性不光對鋁產(chǎn)品存在,對鋼鐵產(chǎn)品也一樣。葛紅林表示,自己雖然離開寶鋼生產(chǎn)一線己經(jīng)20多年,但十分關(guān)注鋼鐵工業(yè)的發(fā)展。他曾與鋼鐵業(yè)的朋友探討以下問題:進入新世紀,中囯鋼鐵工業(yè)不僅規(guī)模發(fā)生了翻天覆地的變化,而且節(jié)能減排也發(fā)生了翻天覆地的變化,突出表現(xiàn)在長流程的鋼鐵生產(chǎn)上,寶武等大多數(shù)鋼鐵企業(yè)的節(jié)能減排指標領(lǐng)先全球,歐盟怎么還想征收它們的碳關(guān)稅?朋友告訴他,當前,歐盟鋼鐵企業(yè)大多實現(xiàn)了從長流程轉(zhuǎn)向短流程的電爐生產(chǎn),是拿歐盟短流程的碳排放作為對比,來征收
碳稅。
面對此種說法,葛紅林只能回答:“今后中國向歐盟出口的鋼材,盡可能采用電爐鋼工藝的鋼材。”但他同時表示:“希望鋼鐵同仁們除了在節(jié)能減排上下功夫之外,也要在制定國際規(guī)則上下些功夫。”
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