“碳關稅”再進一步，企業(yè)如何“脫碳換骨”

“目前紡織服裝出口，部分國家特別關注企業(yè)在服裝加工過程中的能源消耗以及ESG（環(huán)境、社會和公司治理）方面的表現(xiàn)，我們面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。”在市政協(xié)昨天舉行的2023年年末委員視察中，市政協(xié)常委、東方國際（集團）有限公司黨委書記、董事長童繼生深感壓力。

今年10月，歐盟正式開啟碳邊境調節(jié)機制過渡期，各進口商需按規(guī)定開展碳數(shù)據(jù)報送。該調節(jié)機制是歐盟針對進口產品的碳含量，征收歐盟碳價與出口國碳價的差額，使進口產品承擔與歐盟產品一樣的碳價成本。上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明進一步解釋，尤其對于那些受歐盟碳邊境調節(jié)，又尚未被納入到全國碳市場的行業(yè)，其中企業(yè)產品在進入歐盟市場時需支付更多碳稅。

板上釘釘，“碳關稅”再進一步。

但危和機總是同生并存。在“完善碳要素市場，助力上海高質量發(fā)展情況”的視察座談會上，政協(xié)委員們呼吁，上海要發(fā)揮好碳市場交易方面的優(yōu)勢，把握歐盟“碳關稅”時間窗口，抓住機遇。他們建言：于國內，上?？稍陂L三角碳排放交易市場一體化中發(fā)揮重要作用，比如對長三角區(qū)域的出口企業(yè)的碳排放管理進行技術指導；于國外，上海碳市場嘗試主動和國際性機構尋求銜接試點，探索和歐盟碳市場對接的可能性。

抓住“長三角”，讓企業(yè)“脫碳換骨”

在中國，碳市場的建設從區(qū)域試點開始，在長三角區(qū)域只有上海被納入試點。要用好長三角的“體量”——政協(xié)委員們提到一種共識。共識背后是對上海作為區(qū)域碳市場，如何持續(xù)保持活力，有力支撐全國碳市場運行的探索。上海交易集團副總裁牛韌認為，上海助力長三角進入碳市場的一個重要抓手，就是指導相關企業(yè)做碳管理體系。

這正是上海的機會。“作為企業(yè)，我很想盡快實現(xiàn)‘脫碳換骨’，但這同時也是非常內行的技術問題、管理問題。”童繼生直言。

“碳管理是企業(yè)做好碳數(shù)據(jù)碳足跡的前提。環(huán)交所已發(fā)布全球首個《碳管理體系要求及使用指南》，并在持續(xù)完善當中。”賴曉明表示，發(fā)布一年多以來，該碳管理標準在全國包括長三角區(qū)域在內的數(shù)十個城市開展示范工作，支持各地開展碳排放管理。

“要把碳排放交易市場提升到長三角一體化來考慮。”市政協(xié)常委蔣嬋建議，統(tǒng)籌建立就碳關稅問題進行協(xié)商和能力建設合作的新機構，“可以聯(lián)合長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、商務部門，自貿區(qū)、海關、長三辦以及上海環(huán)境能源交易所等機構共同參與。再者，創(chuàng)新發(fā)展銜接歐盟碳關稅的工具。如在上海碳市場增設新的板塊，依托上海環(huán)境能源交易所的平臺，在上海探索建立長三角出口碳市場新的板塊。同時，探索在長三角區(qū)域開展航運業(yè)碳交易市場。通過市場機制管理長三角區(qū)域航運排放，做好政策儲備和方案設計，助力上海航運中心的建設。”

與國際接軌，確保數(shù)據(jù)質量

歐盟的“碳關稅”全世界矚目。賴曉明解釋，歐盟未來要對所有進入碳市場的行業(yè)開展全額有償分配，即全部由企業(yè)花錢買配額，這意味著企業(yè)經(jīng)營成本增加。為了避免碳泄漏、碳傾銷，就出現(xiàn)了“碳關稅”。

“上海要發(fā)揮好國際大都市的作用，與歐盟碳市場主動對接。”政協(xié)委員們提出。但其中梗阻不少，比如碳排放標準體系建設方面，眼下歐盟碳調節(jié)稅測算到每個產品碳的排放情況，與國內“算法”不同。推動中歐雙方互認碳核算的同時，數(shù)據(jù)如何實現(xiàn)互認？目前很多企業(yè)尤其是綠色供應鏈上的企業(yè)還未被納入中國的碳市場。要形成多樣化的市場，是否能探索引入與國際成熟市場類似的調節(jié)機制……

其中數(shù)據(jù)質量成為市政協(xié)委員們的關注重點。這不僅關乎與國際對接，也同國內市場的發(fā)展息息相關。

市政協(xié)委員金洪飛提出，“碳交易機制是通過市場機制把碳排放企業(yè)對環(huán)境的危害內部化，讓其變成經(jīng)營成本，從而倒逼這些企業(yè)改造技術。將碳要素作為一種資產，其真實性需要得到確認。”他認為，可以通過查詢企業(yè)財務報表了解使用多少能源。

全國政協(xié)委員、市政協(xié)常委伍愛群建議政府部門牽頭建設數(shù)據(jù)共享平臺，匯集來自不同領域的數(shù)據(jù)，包括碳監(jiān)測、氣象、地質、林業(yè)，支持政府決策和科學響應。通過數(shù)據(jù)提供一定的優(yōu)惠政策，積極參與數(shù)據(jù)共享，擴大數(shù)據(jù)規(guī)模、提升質量。

事實上，就數(shù)據(jù)質量問題，上海近年來修訂發(fā)布《碳排放核查第三方機構管理暫行辦法（修訂版）》，出臺《碳排放核查第三方機構監(jiān)管和考評細則》。市生態(tài)環(huán)境局相關負責人表示，“加強對核查機構的全流程監(jiān)管，強化對第三方核查機構考核評估結果的應用，多措并舉，確保數(shù)據(jù)質量。”